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國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于深圳建設(shè)

中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬

市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見

發(fā)改體改〔2022〕135號

廣東省人民政府、深圳市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

　　按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》和《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》部署要求，為進一步支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，加快推進綜合改革試點，持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，牽引帶動粵港澳大灣區(qū)在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出意見如下。

　　一、放寬和優(yōu)化先進技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市場準(zhǔn)入

　　（一）創(chuàng)新市場準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺。支持深圳優(yōu)化同類交易場所布局，組建市場化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入新平臺，促進上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。支持電子元器件和集成電路企業(yè)入駐交易中心，鼓勵國內(nèi)外用戶通過交易中心采購電子元器件和各類專業(yè)化芯片，支持集成電路設(shè)計公司與用戶單位通過交易中心開展合作。積極鼓勵、引導(dǎo)全球知名基礎(chǔ)電子元器件和芯片公司及上下游企業(yè)（含各品牌商、分銷商或生產(chǎn)商）依托中心開展銷售、采購、品牌展示、軟體方案研發(fā)、應(yīng)用設(shè)計、售后服務(wù)、人員培訓(xùn)等。支持開展電子元器件的設(shè)計、研發(fā)、制造、檢測等業(yè)務(wù)，降低供應(yīng)鏈總成本，實現(xiàn)電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素自由流通、整體管理；優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與通關(guān)環(huán)境，在風(fēng)險可控前提下，推動海關(guān)、金融、稅務(wù)等數(shù)據(jù)協(xié)同與利用，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、銀行等機構(gòu)開展跨境業(yè)務(wù)，交易中心為入駐企業(yè)提供進出口報關(guān)、物流倉儲服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)與交易中心合作，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵市場主體依托中心開展采購，設(shè)立貿(mào)易聯(lián)盟并按市場化運作方式提供國際貿(mào)易資金支持，匯聚企業(yè)對關(guān)鍵元器件的采購需求，以集中采購方式提高供應(yīng)鏈整體談判優(yōu)勢。支持設(shè)立基礎(chǔ)電子元器件檢測認(rèn)證及實驗平臺，面向智能終端、5G、智能汽車、高端裝備等重點市場，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強提質(zhì)增效，降低相關(guān)測試認(rèn)證成本。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、民政部、海關(guān)總署、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、外匯管理局等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實施）

　　（二）放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。在嚴(yán)控質(zhì)量、具備可行業(yè)務(wù)模式前提下，審慎研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通，鼓勵深圳在國家法律法規(guī)框架下，開展地方性政策研究探索，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護等基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索個人信息保護與分享利用機制，鼓勵深圳市探索立法，對信息處理行為設(shè)定條件、程序，明確處理者義務(wù)或主體參與權(quán)利，依法處理個人信息，保護數(shù)據(jù)處理者合法利益。加快推動公共數(shù)據(jù)開放，編制公共數(shù)據(jù)共享目錄，區(qū)分公共數(shù)據(jù)共享類型，分類制定共享規(guī)則，引導(dǎo)社會機構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)，支持在特定領(lǐng)域開展央地數(shù)據(jù)合作。重點圍繞金融、交通、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域做好國際規(guī)則銜接，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，在國家及行業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸（出境）安全管理試點，建立數(shù)據(jù)安全保護能力評估認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。以人民幣結(jié)算為主，研究推出一批需求明確、交易高頻和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易產(chǎn)品，利用區(qū)塊鏈、量子信息等先進技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)可交易、流向可追溯、安全有保障，探索建立數(shù)據(jù)要素交易領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)交易平臺，以國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接等核心業(yè)態(tài)，帶動發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，匯聚國際數(shù)據(jù)資源，完善相關(guān)管理機制。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、證監(jiān)會、外匯管理局等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實施）

　　（三）優(yōu)化先進技術(shù)應(yīng)用市場準(zhǔn)入環(huán)境。利用深圳產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合優(yōu)勢，圍繞先進技術(shù)應(yīng)用推廣，設(shè)立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心，以企業(yè)化市場化方式運作，對標(biāo)國際一流智庫，搭建世界級先進技術(shù)應(yīng)用推廣平臺，建立與重要科研院所、重要高校、重要國有企業(yè)、重要創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體的聯(lián)系機制，直接聯(lián)接港澳先進技術(shù)創(chuàng)新資源，分步在綜合性國家科學(xué)中心和科創(chuàng)中心所在地設(shè)立分中心，加快匯聚國內(nèi)外前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素，全面對接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鍛長板”和“補短板”一線需求，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素流動的信息壁壘和市場準(zhǔn)入限制，推動先進創(chuàng)新成果直接應(yīng)用轉(zhuǎn)化。與證監(jiān)會和上交所、深交所建立重點應(yīng)用項目溝通機制，加大創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資對先進技術(shù)應(yīng)用推動作用，搭建創(chuàng)新資源與投資機構(gòu)交流渠道，組建投資平臺對先進技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。服務(wù)重大需求，打破傳統(tǒng)項目實施方式，破除市場準(zhǔn)入門檻，突出系統(tǒng)觀念，建立先進技術(shù)合作轉(zhuǎn)化機制，共享需求和創(chuàng)新資源信息，構(gòu)建先進技術(shù)相關(guān)需求應(yīng)用轉(zhuǎn)化流程和評價標(biāo)準(zhǔn)，整合匯聚科技創(chuàng)新能力，加速人工智能、新材料、量子信息、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、高端芯片、高端儀器、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件、新興平臺軟件等戰(zhàn)略性前沿性顛覆性先進技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應(yīng)用。通過首購、訂購等政府采購政策，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。（國家發(fā)展改革委、深圳市會同國家保密局、科技部、教育部、財政部、證監(jiān)會、中國科學(xué)院等單位按職責(zé)分工組織實施）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式。依托鵬城實驗室等深圳優(yōu)質(zhì)資源搭建5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)分布式實驗平臺，聯(lián)接國內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)的相關(guān)實驗資源和能力，直接對接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等各類相關(guān)任務(wù)，加大與國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心等單位協(xié)同力度，積極對接中國科學(xué)院等有關(guān)科研院所需求，配合有關(guān)單位確立相關(guān)市場準(zhǔn)入的實驗標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，降低5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施在相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，推動相關(guān)融合應(yīng)用示范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、中國科學(xué)院等單位按職責(zé)分工會同深圳市組織實施）

　　（五）支持設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。加快設(shè)立若干科技類急需的國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，建立國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)立登記通道，按照“成熟一家、上報一家”原則報批。抓緊推動設(shè)立條件已具備的國際組織。支持深圳會同相關(guān)部門研究制定培育發(fā)展國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織的政策措施，允許進一步放寬會員國籍、人數(shù)和活動審批，為國際會員參與科研交流提供入出境便利，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)確定會費收繳額度和雇員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相適配的認(rèn)證和測試體系。（深圳市會同工業(yè)和信息化部、科技部、外交部、民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局、國家移民管理局等單位組織實施）

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